Trois ans après le lancement du plan Borloo, le Conseil économique, social et environnemental (CESE) a établi un bilan en demi-teinte du 1er plan des services à la personne. Entre autres griefs: l'offre reste « hétérogène » et les conditions de travail « peu attractives ». De même, la qualité de l'emploi et l'offre de formation laissent à désirer. Le CESE préconise notamment un recentrage des aides publiques vers les personnes en perte d'autonomie.